सरोगेसी बिल

सरोगेसी बिल की शुरुआत स्वस्थ्य मंत्रालय द्वारा हुई जब 24 अगस्त 2016 में इस बिल को यूनियन कैबिनेट में प्रधानमंत्री श्री नरेन्द्र मोदी के संचालन में मंजूरी दी गयी।

भारत में सरोगेसी को केंद्रीय स्तर पर राष्ट्रीय सरोगेसी बोर्ड और राज्य और केंद्र शासित प्रदेशों में राज्य सरोगेसी बोर्ड और उपयुक्त संस्थानों की स्थापना करके इसको नियमित करेगा। कानून सरोगेसी के प्रभावी अधिनियम  को सुनिश्चित करेगा,  व्यवसायिक सरोगेसी पर रोक लगाएगा और जरूरतमंद बांझ दंपतियों को नैतिक सरोगेसी की अनुमति देगा। इससे पहले 2002 में व्यावसायिक सोरोगेसी  को कानूनी दर्जा दिया गया था. इस कारण इसने धीरे-धीरे विदेशी सरोगेसी की आवश्यकताओं और प्रजनन पर्यटन के फलते-फूलते उद्योग को जन्म दिया, जिससे 2015 में व्यावसायिक सरोगेसी पर प्रतिबंध लगा दिया गया था।

यह बिल सरोगेसी को एक प्रथा के रूप में परिभाषित करता है। जहां एक महिला एक योग्य दंपति के लिए एक बच्चे को जन्म देती है और बच्चे को जन्म देने के बाद उन्हें सौंपने के लिए सहमत होती है। बिल में एक अंश परोपकारी सरोगेसी का भी है, जिसमें सरोगेसी व्यवस्था शामिल है जिसमें केवल सरोगेट मां के लिए चिकित्सा व्यय और बीमा कवरेज शामिल है। इसका मतलब है कि अगर किसी सरोगेट को बिना किसी आर्थिक लाभ के केवल किसी दम्पति के जीवन को खुशनुमा करना है, तो ये भी एक तरह से कानूनी होगा।

व्यावसायिक सरोगेसी, इस सरोगेसी बिल के तहत निषिद्ध है। इस प्रकार की सरोगेसी में आर्थिक लाभ शामिल होता है, जो सरोगेट मां के लिए बुनियादी चिकित्सा खर्च और बीमा से अधिक होता है।

इस बिल के यह फायदे हैं, कि सभी बाँझ भारतीय विवाहित जोड़े जो नैतिक सरोगेसी का लाभ उठाना चाहते हैं, लाभान्वित होंगे। आगे सरोगेट मदर और सरोगेसी से पैदा हुए बच्चों के अधिकारों की रक्षा की जाएगी। यह बिल जम्मू और कश्मीर राज्य को छोड़कर पूरे भारत में लागू होगा। इस बिल के मुख्य लाभ यह होंगे कि यह देश में सरोगेसी सेवाओं को एक रूप से नियमित और नियंत्रित करेगा। 

व्यावसायिक सरोगेसी का खंडन होगा जिसमें मानव भ्रूण और युग्मकों की खरीद और बिक्री सहित व्यावसायिक सरोगेसी निषिद्ध होगी, परन्तु जरूरतमंद बांझ दंपतियों को नैतिक सरोगेसी की कुछ शर्तों को पूरा करने और विशेष उद्देश्यों को पूरा करने पर सरोगेसी के लिए अनुमति दी जाएगी। यह क़ानून सरोगेसी में हो रही अनैतिक प्रथाओं को नियंत्रित करेगा, सरोगेसी के व्यावसायीकरण को रोकेगा और सरोगेट मां और सरोगेसी के जरिए पैदा होने वाले बच्चों के संभावित शोषण पर रोक लगाएगा।

सरोगेसी के योग्य होने के लिए, सरोगेसी व्यवस्था शुरू करने का इरादा रखने वाले दंपति को सरोगेट मदर का “करीबी रिश्तेदार” होना चाहिए। इसके अलावा,  दंपति को यह साबित करना होगा कि वे निम्नलिखित सभी शर्तों को पूरा करते हैं:

1.  वे भारतीय नागरिक हैं जिनकी शादी को कम से कम पाँच साल हो चुके हैं;

2. वे 23-50 वर्ष (महिला साथी) और 26-55 वर्ष (पुरुष साथी) के आयु वर्ग में हैं;

3. एक मेडिकल सर्टिफिकेट जिसमें कहा गया है कि या तो दोनों पार्टनर या फिर उन दोनों में से एक बांझ हैं;

4. उनके पास कोई जीवित बच्चा नहीं है (चाहे जैविक, गोद लिया या सरोगेट), सिवाय इसके कि जीवित बच्चा मानसिक रूप से या शारीरिक रूप से अक्षम है, या एक घातक बीमारी से पीड़ित है;

5. सरोगेसी के जरिए पैदा होने वाले बच्चे के पालन-पोषण और हिरासत से संबंधित अदालत का आदेश;

6. सरोगेट मां के लिए बीमा कवरेज।

अतिरिक्त योग्यता की शर्तें जो कि इच्छुक दंपति को पूरी करने की जरूरत है, उन्हें नियमों द्वारा निर्देशित किया जा सकता है। यह तर्क दिया जा सकता है कि सरोगेसी के लिए योग्य शर्तों को बिल में निर्देशित किया जाना चाहिए और संस्थानों को नहीं सौंपा जाना चाहिए।

परन्तु इस बिल में “करीबी रिश्तेदार” के अंश पर कोई विशेष विवरण नहीं किया गया है। सरोगेट मां यह साबित करने के अलावा कि वह सरोगेसी का इरादा रखने वाले दंपति का करीबी रिश्तेदार है, को भी निम्न सभी परिस्थितियों को साबित करना होगा:

1. वह शादीशुदा थी या उसकी अपनी एक संतान है;

2. वह 25 से 35 साल की है;

3. वह पहले कभी सरोगेट मदर नहीं रही;

4. वह सरोगेसी के लिए अपनी फिटनेस का मेडिकल सर्टिफिकेट रखती है।

बिल  में कहा गया है कि सरोगेसी प्रक्रिया से पैदा हुआ कोई भी बच्चा इच्छुक दंपति का जैविक बच्चा होगा और वह सभी अधिकार और विशेषाधिकार प्राप्त होंगे जो एक प्राकृतिक बच्चे को उपलब्ध हैं। इच्छुक दंपत्ति और सरोगेट मां केवल सरोगेसी क्लीनिकों में एक सरोगेसी प्रक्रिया से गुजर सकती हैं जो सरकार के पास पंजीकृत हैं। प्रक्रिया शुरू करने के लिए, दंपती और सरोगेट मां को यह साबित करने के लिए प्रमाण पत्र रखने की आवश्यकता है, कि वे इस प्रक्रिया के लिए योग्य हैं। 

ये प्रमाण पत्र एक सरकारी प्राधिकरण द्वारा प्रदान किए जाएंगे जब दंपति और सरोगेट मां ऊपर उल्लिखित सभी शर्तों को पूरा करते हैं। बिल एक समय अवधि निर्देशित नहीं करता है जिसके भीतर प्राधिकरण को प्रमाण पत्र प्रदान करने की आवश्यकता होती है। 

इसके अलावा, बिल प्रमाण पत्र के लिए आवेदन खारिज होने की स्थिति में समीक्षा या अपील प्रक्रिया को निर्देशित नहीं करता है।

समलैंगिक जोड़ों को 2012 में व्यावसायिक सरोगेसी के उपयोग पर प्रतिबंध लगा दिया गया था। मार्च 2017 में,  भारत सरकार ने व्यवसायिक प्रतिबंध को सभी के लिए बढ़ा दिया। अब केवल तथाकथित “परोपकारी सरोगेसी” की अनुमति दी जाती है। जब एक सहमति महिला परिवार के सदस्य को बिना वेतन के एक नि: संतान हेटरोसेक्सुअल भारतीय दंपत्ति के लिए एक बच्चा होता है।

भारत सरोगेसी के लिए गंतव्य के रूप में लोकप्रिय हो गया क्योंकि यहाँ पर सरोगेट माताओं को कम भुगतान करके सौदेबाजी के तहत कम कीमतों पर सरोगेसी करने का धंधा होता है। यहाँ ग्राहकों का समय बचने के लिए ऑपरेशन करा कर प्रेगनेंसी के सही तरीके का खंडन करा जाता है जिस वजह से ग्राहकों को अपना बच्चा समय से पहले ही मिल जाता है. 

यहाँ क्लाइंट के लिए भावनात्मक लागत को कम करने के लिए सरोगेट मां और क्लाइंट के बीच अवरोध पैदा किए जाते हैं. इससे ग्राहकों को अपने बच्चों के साथ भारत छोड़ने की अनुमति आसानी से मिल जाती है. 

व्यावसायिक सरोगेसी प्रदान करने वाले अन्य देशों की तरह, भारत में भी कोई कानूनी आवश्यकता नहीं थी कि कितने क्लीनिक सरोगेसी सेवाएं प्रदान करते हैं, ग्राहकों या महिलाओं की संख्या कितनी है, जिस कारण बांझपन क्लीनिक सरोगेट माताओं को सीमाओं के पार ले जाकर कानूनी खामियों का फायदा उठाते हैं। ये सभी कारण सरोगेट माताओं को बहुत जोखिम में डालते हैं।

उदाहरण के लिए, जब भारत ने पहली बार 2012 में समलैंगिक जोड़ों के लिए सरोगेसी पर प्रतिबंध लगाया था, तब दिल्ली के विभिन्न बांझपन व्यवसाय दुनिया भर के समलैंगिक ग्राहकों को सरोगेसी की सुविधा देते रहे । ग्राहकों ने अपने जमे हुए स्पर्म को दिल्ली भेज दिया, जिसका उपयोग भारतीय दाताओं से अंडे निषेचित करने के लिए किया गया था। 

परिणामी भ्रूण, जो कानूनी रूप से समलैंगिक पुरुषों से संबंधित थे,  भारतीय सरोगेट माताओं में रोपित किए गए थे। प्रतिबंध से बचने के लिए, बांझपन क्लीनिक ने फिर नेपाल में अंतरराष्ट्रीय सीमाओं पर सरोगेट माताओं को स्थानांतरित कर दिया। वहां, उन्होंने जन्म दिया और ग्राहक अपने बच्चों को लेने के लिए पहुंचे।

दिल्ली और काठमांडू के बीच यह उभरता हुआ व्यापार मार्ग तब रुका जब 25 अप्रैल, 2015 को नेपाल में भूकंप आया, जिसमें 8,000 लोग मारे गए और 21,000 से अधिक घायल हुए। जबकि विभिन्न सरकारों ने अपने नागरिकों से संबंधित शिशुओं का पालन-पोषण किया, भारतीय माताओं का भाग्य और उन्हें घर वापस कैसे मिला यह स्पष्ट नहीं है।

देश विशिष्ट प्रतिबंध गरीब देशों में कामकाजी वर्ग की महिलाओं की भेद्यता को कम करने के लिए कुछ नहीं करते हैं। इसके बजाय, ये प्रतिबंध ऐसी स्थितियाँ पैदा करते हैं जहाँ महिलाओं के साथ गहरा दुराचार और शोषण हो सकता है। सरकारें व्यावसायिक सरोगेसी पर प्रतिबंध पर पुनर्विचार करना चाहती हैं।

सरोगेसी बिल 2016 में कई संशोधन किये गए थे, जिनको लोक सभा में 9 दिसंबर 2018 में मंज़ूरी मिली, जिसमें देश में सरोगेसी को नियंत्रित करने के लिए कुछ नियम दिए गए हैं। और केवल सरोगेसी पूछताछ के लिए अनुमति देते हुए व्यावसायिक सरोगेसी पर पूरी तरह से प्रतिबंध लगा दिया गया है।